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    广安市人民政府关于印发《广安市“一老一小”整体解决方案》的通知
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    各县(市、区)人民政府,广安经开区、川渝高竹新区管委会,市级各部门:

    《广安市“一老一小”整体解决方案》已经六届市政府第24次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

    广安市人民政府

    2022年12月30日

    广安市“一老一小”整体解决方案

    为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“一老一小”的决策部署,全面推进我市“一老一小”工作,增加优质养老托育服务供给,更好地满足老年人健康服务和婴幼儿照护服务需求,扎实推进养老托育服务高质量发展,根据《四川省人民政府办公厅关于印发四川省促进养老托育服务健康发展实施方案的通知》(川办发〔2021〕57号)精神,结合我市实际,制定本方案。

    一、实施背景

    (一)发展基础。

    近年来,市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力破解养老托育难题,千方百计满足老年人和婴幼儿的服务需求,初步形成了居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,构建了多元化、多层次的婴幼儿照护服务体系。

    政策体系不断完善。市委、市政府将养老托育服务纳入国民经济和社会发展规划统筹推进,出台《广安市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》《关于办区域性最好的养老推进广安养老服务高质量发展的实施意见》《广安市医疗卫生与养老服务相结合发展规划(2018—2025年)》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等文件,市政府与民政厅签署厅市合作协议,成功争取全国居家和社区养老服务改革试点市,养老托育服务政策落实情况纳入政府目标绩效考核内容,全市养老托育服务支撑政策不断完善。

    服务体系初步构建。养老服务设施进一步完善,全市投运养老机构190家(含医养结合机构21家),社区日间照料中心324个,农村幸福院388所,养老床位2.83万张,每千名老人拥有床位35张。建成社区老龄食堂6个,解决空巢和高龄老人吃饭难题。健全农村养老“巡访+互助”关爱制度,农村特困供养老年人基本生活得到有效保障。托育服务设施发展良好,全市托育机构9家,187家幼儿园开展托育服务,1217人取得从业资质,共收托3850人。

    产业发展持续壮大。深化养老托育服务“放管服”改革,营商环境得到全面优化。通过建设补助、运营补贴等优惠政策,积极推进公建民营和民办公助,先后引进养老项目40余个,安康通、传奇兄弟等一批智慧养老企业和以生态、文旅为特色的康养项目落户广安,邻水皇家老年公寓采取“农旅+养老”运营模式,建成后可容纳5000余人入住,为养老服务多样化发展探索了路径。“十三五”期间,全市共出让国有建设用地500余亩用于养老服务设施建设,累计补助民办养老机构1.05亿元,吸引9.25亿元社会资本投入养老领域。婴幼儿活动硬件设施、生活用品、工具用书等相关产业发展迅速,婴幼儿照护服务产业交流服务平台初步搭建。

    (二)发展趋势。

    “十四五”时期,广安养老托育服务既面临需求不断扩大、投资快速增长的发展机遇,也面临设施缺口大、运营成本高、人才供给不足等挑战。

    全市养老托育服务体系建设的新机遇。“十四五”时期,全市经济将转向高质量发展阶段,人口老龄化给消费市场繁荣带来重大机遇。随着老年人口比重的增加和三孩政策全面实施,老年群体消费总量扩大,婴幼儿照护服务需求增加,发展适合老年人和婴幼儿需求的产品和服务,将成为经济社会持续、高质量发展的重要动力。“十四五”时期,社会对“银发经济”和托育服务的投资规模将进一步扩大,庞大的“一老一小”群体和养老托育服务设施建设规模,既能催生巨大的消费和投资需求,又能有效拓展就业空间。

    全市养老托育服务体系建设的新挑战。老龄化程度持续加深,全市60岁及以上常住人口81.1万人,人口老龄化率达到24.9%,高于全国、全省平均水平,其中65岁及以上常住人口64万人,占19.7%。今后5年60岁及以上老年人预计将以每年约2万人的速度增长,高龄和失能失智老人数量不断增多,对服务能力和质量提出更高要求。调查显示,机构养老中75.8%的机构为基础设施相对较差的乡镇敬老院,民办机构仅占机构总数的22.1%,护理型床位占比仅30.1%,农村养老缺服务、缺人才、缺经费等短板十分突出,老百姓普遍期望政府加强养老设施和养老机构建设。随着三孩政策全面实施,婴幼儿照护已成为影响生育的重要因素,当前我市托育服务仍处于起步阶段。全市3岁以下婴幼儿约8.58万人,调查显示,超过1/3的被调查对象有托育服务需求,其中对2—3岁幼儿托育的需求最为强烈。当前全市可提供托位5916个,按照2025年全市每千人4.5个托位的目标,缺口达8372个,短板十分明显。

    二、发展目标

    ——指导思想

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动落实积极应对人口老龄化国家战略,加大制度创新、政策供给、财政投入力度,通过政府引导、政策扶持、社会参与、市场运作等方式,一体推进老年人健康服务和婴幼儿照护服务发展的政策体系和服务体系建设,不断满足全市“一老一小”日益增长的多样化、多层次服务需求,形成全面覆盖、普惠均等、权责清晰、保障适度、持续发展的养老托育服务体系框架,在老有所养、幼有所育上取得新进展,促进广大家庭和谐幸福、经济持续发展。

    ——整体目标

    科学研判人口发展形势和变动趋势,坚持问题导向,以健全政策体系、扩大服务供给、强化监管服务、优化发展环境为着力点,促进养老托育服务健康发展。到2025年,全市基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系,人民群众多样化、多层次服务需求得到进一步满足。全市养老服务床位数达到3万张,养老机构护理型床位占比达到55%以上。“1+1+1+N”婴幼儿照护服务体系全面建立,市级建设1个公办托育综合服务中心,各县(市、区)建设1个公办婴幼儿照护服务指导中心,各中心镇(街道)至少建设1个公办婴幼儿照护服务指导站,社区建设N个社会托育服务点,全市托位数达14700个,每千人托位数不少于4.5个,3岁以下儿童健康管理率达到90%以上。

    ——具体指标

    广安市“一老一小”主要发展指标

    序号

    主要指标

    2025

    属性

    1

    基本养老保险参保率

    95%

    约束性

    2

    失能特困人员集中供养率

    ≥60%

    约束性

    3

    城市居家和社区养老服务机构覆盖率

    100%

    约束性

    4

    特殊困难老年人月探访率

    100%

    预期性

    5

    乡镇(街道)范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率

    ≥60%

    约束性

    6

    新建城区、居住(小)区配套建设社区养老服务设施达标率

    100%

    约束性

    7

    养老机构护理型床位占比

    ≥55%

    约束性

    8

    每千名老年人配套社会工作者人数

    超过1

    约束性

    9

    县级老年大学覆盖面

    100%

    约束性

    10

    老年志愿者注册人数占老年人口比例

    ≥15%

    约束性

    11

    65 周岁及以上老年人健康管理率

    80%

    预期性

    12

    二级及以上综合性医院设老年医学科比例

    60%

    预期性

    13

    每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数(个)

    4.5

    预期性

    14

    托育机构保育人员(万人)

    0.3

    预期性

    15

    托育从业人员培训合格(或持证)率

    100%

    约束性

    16

    新建居住社区配套托育服务设施覆盖率

    100%

    预期性

    17

    社区托育服务设施覆盖率

    >60%

    预期性

    18

    公共场所和用人单位配置标准化的母婴设施

    应建尽建

    预期性

    19

    市托育服务指导中心(个)

    1

    约束性

    20

    县(市、区)托育服务指导中心(个)

    6

    预期性

    21

    新生儿访视率

    90%

    约束性

    22

    3岁以下儿童健康管理率

    90%

    约束性

    23

    新生儿遗传代谢性疾病筛查率

    98%

    约束性

    24

    新生儿听力筛查率

    80%

    约束性

    25

    03岁婴幼儿预防接种率

    90%

    约束性

    26

    备案托育服务机构数(个)

    15

    预期性

    27

    婴幼儿早期发展指导覆盖面

    85%

    预期性

    三、重点任务

    (一)兜底线、促普惠、市场化协同发展。

    1.落实政府保基本兜底线职能。将基本养老纳入基本公共服务范畴,各县(市、区)、园区在2025年前至少建立1所县级失能半失能照护机构,将经济困难的失能、重度残疾、高龄、空巢、留守、计划生育特殊家庭等老年人纳入重点保障对象,推动实现人人享有基本养老服务。依托妇幼保健计划生育服务机构、基层医疗卫生机构等,加快建立婴幼儿照护服务指导中心(站),承担辖区内政策宣传、从业人员培训、托育机构管理咨询、家庭养育指导以及婴幼儿早期发展等工作。将婴幼儿照护服务纳入家庭医生签约服务重点人群,通过入户服务、亲子活动、育儿沙龙、健康讲座等方式,加强对婴幼儿健康、家庭抚养和早期发展的科学指导。到2025年,市、县(市、区)两级婴幼儿照护服务指导中心全面建立,全市中心乡镇(街道)婴幼儿照护服务指导站基本建立,婴幼儿家庭早期发展教育指导实现全覆盖,家庭带养能力不断提升。〔责任单位:市民政局、市卫生健康委,市财政局、市发展改革委、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会(逗号前为牵头单位,其余按职责分工负责,下同)〕

    2.补齐农村养老服务短板。将补齐农村养老基础设施短板、提升乡镇敬老院建设标准纳入乡村振兴战略统筹推进。规划布局以县级失能特困人员养护院为中心、乡镇级农村区域性养老服务中心为骨干、村级互助养老服务点为网点的农村三级养老服务网络,推动专业服务向农村居家社区延伸。深化公办养老机构改革,建立有效的托管、建设和运营管理机制,提升公办养老机构运营质量和管理水平。健全农村特殊困难老年人关爱巡访制度与帮扶制度,加快建立农村居家社区养老紧急救援系统,提高农村留守老年人关爱服务体系效能。到2023年,农村留守老年人关爱服务工作机制全面建立。〔责任单位:市民政局,市财政局、市发展改革委、市应急局、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    3.大力发展普惠性服务。按照国家统一部署,开展普惠养老托育机构集中确认,完成机构申请、承诺、政府确认、签约、公示等,实现所有普惠养老托育机构在信用中国网站公示,让消费者可识别、政府可监管。依法加大土地、融资、税收等政策支持,引导各类主体增加普惠性养老托育服务供给,有效降低养老托育机构建设运营成本。开展普惠养老城企联动专项行动,推进市内培疗机构转型,增加普惠养老床位。围绕国家公办托育服务能力建设、普惠托育服务专项行动编制项目,推动建设一批方便可及、质量有保障的普惠托育服务机构。〔责任单位:市民政局、市卫生健康委、市发展改革委,市自然资源规划局、市税务局、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    4.支持社会力量发展养老托育服务。积极引导社会力量进入养老托育服务领域,建立公开、透明的政策环境,发布扶持政策措施清单,制定养老托育政务服务清单,为养老托育服务机构设立、注册、备案等提供便利服务。优化营商环境,集中清理在养老托育机构公建民营、养老托育设施建设招标投标、政府购买养老托育服务中涉及地方保护、排斥养老托育机构参与竞争等妨碍公平竞争的规定和做法。贯彻落实财政部等六部委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》、国家发展改革委等十三部门印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》,在土地、税收、保险、金融、防疫、公用事业收费等方面依法给予支持。〔责任单位:市民政局,市卫生健康委、市发展改革委、市商务局、市政务服务管理局、市税务局、广安银保监分局、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    (二)发展便捷化居家社区服务。

    5.加强居家社区养老托育服务设施建设。以全国居家和社区养老服务改革试点市建设和创建全国婴幼儿照护服务示范城市为契机,规划建设一批社区养老托育服务综合体,依法整合政府投资建设的社区日间照料中心和社区卫生站资源,建设功能互补的养老托育服务驿站,打造一批“一站多点、智慧便捷、功能完善”的综合性枢纽型社区养老托育服务设施,形成居家社区15分钟养老托育服务圈。到2025年,全市所有街道办事处、县城所在镇至少建成1个社区养老服务综合体;广安区、武胜县、邻水县、岳池县各建2家优质服务星级托育机构,前锋区、华蓥市各建1家优质服务星级托育机构。〔责任单位:市民政局、市卫生健康委、市发展改革委,各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    6.实施居家和社区基本服务能力提升行动。发展的社区养老和托育服务网络,支持建设集养老、托育等于一体的社区服务综合体,打造全龄互动社区。建立政府购买养老托育服务制度,完善社会组织、专业社工、慈善力量、志愿服务联动机制,发展互助性养老托育服务,为有养老、托育服务需求的困难特殊家庭提供无偿或低收费的养老托育服务。鼓励居家社区养老服务机构专业运营社区养老服务设施,建设“家庭照护床位”。完善老年人助餐服务体系,加强农村老年餐桌建设。开展老人家庭成员照护和应急救护培训、“物业+养老”等多样化居家社区养老服务,探索建立家庭喘息服务机制。建立居家社区探访制度,特殊困难老年人月探访率达到100%。依托社区社会托育服务点提供集中托育、育儿指导、养护培训等服务,加强对婴幼儿身心健康、社会交往、认知水平等早期发展干预。到2025年,新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98%,婴幼儿早期发展指导覆盖面达到85%以上。〔责任单位:市民政局、市卫生健康委,市财政局、市市场监管局局、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    7.深入实施适老化适儿化改造工程。在城镇老旧小区改造中,尊重居民意愿,统筹推进适老化、适儿化设施改造,为老年人和婴幼儿提供安全、舒适、便利的社区环境。持续推进公共服务适老化、适儿化改造提升,优化出行、就医、消费、文娱等高频事项和服务场景,为老年人和婴幼儿提供智能便捷的公共服务。通过政府支持、居民自筹等方式,鼓励家庭根据实际需求、居住环境等情况,对住宅及家具设施等进行适老化适儿化改造。〔责任单位:市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市民政局、市卫生健康委,市财政局、市发展改革委、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    (三)促进医养康养服务融合发展。

    8.深化医养有机融合。建立以老年医院为引领,基层医疗卫生机构、康复医院、护理院为支撑,家庭医生团队为网底的医养服务网络。推动二级及以上综合医院老年医学科开设率达60%以上,力争实现100%,有序引导二级以下医疗机构转型发展为收治高龄、重病、失能、半失能老年人的医养结合机构。支持具备业务发展空间、医疗服务能力较强的基层医疗卫生机构建设医养结合服务中心,增设康复、护理病床和养老床位,重点为失能老人提供医、康、养、护服务。推动社区卫生服务中心(乡镇卫生院)、村卫生室与养老服务设施同址或邻近设置。支持社会力量举办医养结合机构,鼓励养老机构与医疗卫生机构开展多种形式的合作。鼓励医疗卫生机构为居家失能老年人提供家庭病床、巡诊等上门医疗服务。通过实施基本公共卫生服务、医养结合项目服务,为辖区内65岁以上老年人提供生活方式和健康评估、体格检查、健康指导等健康管理服务,老年人健康管理率达80%以上。鼓励社会力量为老年人提供专业化的医养服务。将符合条件的养老机构内设医疗机构按规定纳入医保协议管理,将符合条件的医疗、护理和康复项目按规定纳入基本医保支付范围。到2025年,全市至少建成25家医养结合机构,养老机构护理型床位占比不低于55%。开展老年友善医疗卫生机构创建,争创1—2家省级医养结合示范机构。〔责任单位:市卫生健康委、市民政局、市医保局,各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    9.促进康养融合发展。因地制宜发展森林康养等“候鸟式”“度假式”健康养老模式,推动“养老养生+现代农业”、城市养老综合体等新业态发展。发挥中医药独特优势,发展“药膳”“食养”等中医药特色养生养老服务。〔责任单位:市民政局、市卫生健康委,市农业农村局、市文化广电旅游局、市林业局、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    (四)积极发展老年大学。

    10.实施老年大学建设提升行动。优先发展社区老年教育,探索养教结合新模式,推动老年大学办学点、学习网点向边远地区、农村和社区延伸。到2025年,各县(市、区)至少建立1所老年大学,县乡村三级社区老年教育办学网络基本覆盖,老年人就近学习更加方便。〔责任单位:市民政局,市教育体育局、市财政局、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    11.多路径扩大老年教育供给。创新老年大学教学形式,将教学内容与各类文化体育活动相结合,开展面授学习、体验学习、网上学习、读书会、讲座、游学、志愿服务等多种形式的老年教育活动。加大对老年人的教育和职业培训投入,推行终身职业技能培训制度。开发老年人力资源,依法保障大龄劳动者就业权利,创造老有所为的环境。〔责任单位:市民政局、市人力资源社会保障局、市教育体育局,各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    (五)加快发展多种形式的托育服务。

    12.加强社区托育服务点建设。各县(市、区)、园区要优化社区综合服务设施空间布局,积极推动社区因地制宜,鼓励整合各类资源,通过提供场地、减免租金等政府补贴措施,加强嵌入式、分布式、小型化社区托育服务点建设。到2025年,广安区、武胜县、邻水县、岳池县各建成10家社区托育服务点,前锋区、华蓥市各建成5家社区托育服务点。〔责任单位:市卫生健康委,市自然资源规划局、市民政局、市发展改革委、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    13.加快推进托幼一体化建设。鼓励有条件的幼儿园按照托育服务规范,依法核准业务范围,招收2—3岁幼儿,实行托幼一体化管理。开设托班的幼儿园需经教育主管部门同意,每学期向当地县级教育主管部门报告收托情况,教育主管部门每学期向同级卫生健康部门推送收托信息。〔责任单位:市教育体育局、市委编办、市民政局、市市场监管局、市卫生健康委,各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    14.推动用人单位开展托育服务。推动用人单位以直接办、委托办、联合办等方式,为单位职工提供优质便利的托育服务,解决单位职工子女入托难题。到2025年,各县(市、区)、园区至少开办1家单位福利性婴幼儿托育服务机构。〔责任单位:市总工会、市卫生健康委,市教育体育局、市国资委、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    15.创新推进“医育结合”服务模式。市县两级婴幼儿照护服务指导中心要充分发挥辖区内妇幼保健机构、基层医疗卫生机构卫生专业优势,统筹推进儿童早期发展、婴幼儿健康管理、儿科医疗服务与托育服务融合发展。鼓励各级医疗机构派出儿童心理、儿童康复、中医儿科等专业技术人员,到托育机构、社区托育服务点开设健康讲座,提供咨询服务,共同推进辖区婴幼儿照护指导工作。鼓励妇幼保健院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院等医疗卫生机构设立婴幼儿照护服务场所,提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的婴幼儿照护服务。加快建立基层医疗卫生机构与辖区婴幼儿照护服务机构签约服务制度,开展医育结合服务,提升机构、家庭科学育儿能力。〔责任单位:市卫生健康委,各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    (六)培育壮大用品和服务产业。

    16.实施“养老托育服务+行业”促进行动。促进养老托育服务与互联网、文化旅游、餐饮服务、体育健身、物业家政、教育、金融等行业融合发展,培育一批各具特色、管理规范、服务标准的骨干企业,鼓励连锁化、规模化、品牌化发展,加快形成带动性强、产业链长、经济社会效益俱佳的养老托育服务产业。加强标准引导和行业监管,积极培育养老托育服务行业组织,支持行业协会增强服务能力和水平。到2025年,各县(市、区)至少建有1个智慧养老院和1个智慧养老社区。〔责任单位:市民政局、市卫生健康委,市发展改革委、市教育体育局、市文化广电旅游局、市商务局、市金融工作局、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    17.促进养老托育用品制造数字化转型。推进互联网、大数据、人工智能、5G等深度应用,支持企业研发生产智能养老托育设备及适老化适儿化产品用品,打造展示体验场所,推动智慧养老托育创新发展,培育壮大养老托育用品市场。到2025年,各县(市、区)至少开办1个老年用品展示体验场所,试点建设集展示、体验和销售等功能于一体的托育用品展示中心。〔责任单位:市民政局、市卫生健康委,市市场监管局、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    18.加强全方位协同合作。优化营商环境,深化“放管服”改革,推进成渝地区双城经济圈养老托育服务共建共享,利用嘉陵江、渠江、华蓥山等生态资源,协同联动推进养老托育服务产业项目合作、专业人才交流和生态旅居养老模式发展,推进与重庆毗邻地区养老托育服务体系、产业一体化发展。〔责任单位:市发展改革委、市民政局、市卫生健康委,市文化广电旅游局、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    四、保障要素

    (一)建立工作机制。坚持党委领导、政府主导、部门协同、社会参与,市级层面建立党政主要负责同志挂帅的“一老一小”工作推进机制,督促整体解决方案的实施,协调处理具体问题。将“一老一小”工作纳入国民经济和社会发展规划统筹推进,将部分政府投资建设项目纳入民生工程,对落实整体解决方案积极主动、工作成效明显的县(市、区)、园区,在安排有关财政补助和基础设施建设资金、遴选有关试点项目等方面给予倾斜激励。〔责任单位:市委办公室、市政府办公室、市委目标绩效办、市发展改革委、市财政局、市民政局、市卫生健康委、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    (二)加大资金投入。建立稳定经费投入保障机制,将养老托育体系建设资金纳入财政预算。各级福利彩票公益金不低于55%用于支持发展养老服务。积极支持社会力量举办养老托育服务机构,对社会力量举办养老服务机构新增床位,按每张床位不低于1.1万元标准给予一次性建设补助,总投资在2000万元以上的养老机构贷款贴息三年;对开展普惠性托育服务机构适当给予建设补贴和营运补贴。开展市级普惠托育服务示范机构创建活动,全市遴选普惠托育示范点20个,符合评选条件的可按规定享受示范点奖励。落实养老护理员、育婴员、保育员等相关从业人员的职业技能培训补贴、职业技能鉴定补贴。引导金融和社会资本投入“一老一小”事业,支持符合条件的养老服务企业上市融资、发行债券,形成财政资金、社会资本等多元结合的投入机制。〔责任单位:市财政局、市民政局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市教育体育局、市发展改革委、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    (三)培养专业人才。将养老托育人才培养纳入全市职业教育体系规划,鼓励高等院校和职业学校开设老年医学、老年护理、婴幼儿保育等相关专业。深化校企合作,培育一批产教融合型养老托育服务企业,支持实训基地建设,推行养老托育“职业培训包”和“工学一体化”培训模式。将养老托育服务从业人员培训纳入全市职业技能提升行动,鼓励从业人员参加职业技能培训和等级评价,符合条件的可按规定享受职业技能培训补贴和鉴定补贴。建立养老托育服务职业经理人机制,促进经营管理职业化、专业化。到2025年,全市培养培训5000名养老行业从业人员,每千名老年人配备1名社会工作者。培养培训3000名托育机构保育人员,托育机构从业人员培训合格(持证)率达100%。〔责任单位:市教育体育局、市人力资源社会保障局、市民政局、市卫生健康委、市财政局、广安职业技术学院、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    (四)加强场地保障。科学规划布局养老托育服务用地,市民政局、市卫生健康委组织编制养老托育设施建设布局规划,经审批后纳入市国土空间规划及“一张图”系统。落实养老托育服务设施用地政策,政府、事业单位腾退的用地、用房,符合条件的优先用于养老托育服务。支持利用集体建设用地发展养老托育服务设施,鼓励农村三产留地优先用于发展养老托育服务,发挥集体土地养老托育保障作用,鼓励村集体建设用地优先用于发展养老托育服务。各县(市、区)、园区要按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施,新建居住区按照每千人口不少于10个托位、老城区和已建成居住区不少于8个托位标准规划建设婴幼儿照护服务设施,到2025年,社区托育服务设施覆盖率60%以上,新建居住社区配套托育服务设施覆盖率100%。探索“两无偿一优先”发展社区养老托育设施,实施配建养老托育服务设施达标考核。〔责任单位:市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市民政局、市卫生健康委、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    (五)创新支持政策。推进公办养老托育机构改革,探索通过政府购买服务、委托管理、租赁经营、TOT(移交—运营—移交)等方式,引入社会力量管理运营公办养老托育机构。深化城企联动合作,采用BOT(建设—运营—移交)、ROT(改建—运营—移交)等方式,创新养老托育领域政府与企业合作模式,可由政府与企业共同出资建设形成共有产权,在一定期限内由企业运营管理。根据养老机构等级的不同给予差别化运营补贴,一级至五级每人每月补助分别不低于50元、100元、150元、200元、300元;每个社区老年人日间照料中心运营补贴每年不低于2万元。对招用下岗失业人员并委托培训机构进行再就业岗前培训的养老机构给予培训补贴,每合格录用1名一次性给予补助不低于500元。养老护理员特岗补贴每月最高可达500元;中高等院校全日制毕业生养老服务就业补贴最高可达每人3万元。争创儿童友好城市建设试点,优化养老托育领域营商环境,发挥政策的系统集成效应,支持养老托育服务健康发展。〔责任单位:市财政局、市税务局、市民政局、市卫生健康委、市住房城乡建设局、市金融工作局、市妇联、市发展改革委、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    (六)加强行业综合监管。落实政府监管责任,实行清单式管理,明确监管事项、监管依据、监管措施和监管流程,重点加强养老托育机构质量安全、从业人员、运营秩序等监管,监管结果及时向社会公布。构建以信用为基础的新型监管机制,养老托育机构对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任,政府对养老托育机构实施“红黑名单”管理,依法依规进行跨部门联合惩戒。开展专项排查,严防“一老一小”领域非法集资。将养老托育纳入公共安全重点保障范围,建立完善养老托育机构突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制,建立机构关停等特殊情况应急处置机制。〔责任单位:市民政局、市卫生健康委、市教育体育局、市公安局、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市应急管理局、市委编办、市市场监管局、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    (七)建设全龄友好环境。依托综合体、服务点、老年大学和社区公共养老托育设施,广泛开展老年人、婴幼儿文体活动,深入开展敬老、爱老、助老教育,传承弘扬中华民族尊老爱幼传统美德,发挥好家庭在居家养老育幼中的重要作用,形成家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。加强老年人、婴幼儿权益保障,完善各项社会优待。加强“一老一小”宜居环境建设,优化街区路网结构,普及公共基础设施无障碍建设,稳步推进城镇老旧小区改造和既有住宅电梯增设。加强母婴设施配套,在具备条件的公共场所普遍设置专席及绿色通道,创建老年友好型、儿童友好型社区,打造具有示范意义的活力发展城市和社区。〔责任单位:市民政局、市卫生健康委、市教育体育局、市住房城乡建设局、市妇联、市总工会、各县(市、区)人民政府、广安经开区管委会〕

    本方案自2023年2月1日起施行,有效期5年。


    附件:1.广安市“一老一小”重大项目储备清单(政府投资)

       2.广安市“一老一小”重大项目储备清单(社会投资)

       3.广安市“一老一小”重大政策清单

       4.广安市“一老一小”重大要素清单

    附件1-4

    d7adfe95088a4b9ca2aa510bba93501e/files/7f3dff9a54fe4aac833ac52a82fed79d.pdf

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    责任编辑: 阙忠钧
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